原文：官场秘笈一则
《县乡中国》这本书里有一篇有趣的文章 “领导用人的艺术——隐性层级与曲线流动”，内容是领导提拔、任用下属的技巧和经验。对领导来说，他手中的干部职位是有限的，或者说是一种稀缺资源。怎样充分利用这种稀缺资源，发挥最大的作用，这其中，有很多套路和门道。
我等平民百姓，对此种官场秘笈，一向知之甚少。看了此文，拍案叫绝，长了不少见识。虽然不是领导，学这些秘笈没有直接的用处，但是对于处理类似事情，很受启发。在这里，和大家分享一下这个官场秘笈。
假设有一个厅级单位，下设几个处级单位。厅里的厅长，有任免、提拔各处级单位处长、副处长的权力。提拔这些处长副处长，有什么秘笈呢？
这其中的关键是把隐性层级用好。
干部的层级，这很清楚。最低是股级，实际上就是科员。往上是副科正科、副处正处，再往上就是厅局级了。
某人从最基层的科员做起，先升到副科长，然后是正科长，一级级往上走，到厅局级，如果其中没有跨级提拔，那么需要升迁六级。
但这是显性层级。在现实中，还有更重要的隐性层级。隐性层级的层数，比限行层级要多得多。按照隐性层级算，从科员到厅局级，可以有十几级。
这个厅级单位，下面有这个几个处级单位：办公室、财务处、人事处、审批处、公共服务处、非遗处、科教处。注意，这几个处级单位的排名不是随便排的，也不是按照汉语拼音或者首字笔画数等等，而是按照重要性和地位排列的。办公室、财务处、人事处最重要、地位最高。其他四个处，重要性和地位依次递减。
也就是说，这些处长，虽然都是处级干部，在显性级别上是一样的，但实际上地位并不相同，在隐性级别上有区别。
办公室、财务处、人事处的处长，离副厅长一步之遥。他们的下一次升迁，基本上就是成为本厅或者其他单位的副厅局级干部。
而其他那几个处的处长，即使升迁，也不可能一步升迁到副厅长的位子。按照隐性级别，他们升一级的话，是升为更重要、地位更好的其他处的处长。从显性级别来看，级别没有变，还是处级干部，但所有人都知道，这实际上是被提拔了，是在隐性级别中被提拔了。
在这后四个处中，还有高低之分。最末尾的科教处，最边缘、隐性级别最低。把科教处处长调到任何其他处做处长，实际上都是升迁了。
因为有隐性级别的存在，厅长在提拔手下的处长时，就有更多的文章可做。
不了解这些套路和门道的人，会以为厅长的权力，无非就是把干部按照显性级别，副科 - 正科 - 副处 - 正处一级级往上提拔。这么想就天真了。如果厅长也这么天真，可以说，他每提拔一个干部，都会结怨很多其他干部，并且，被他提拔的那个干部，也不见得成为他的人。
这是为什么呢？
假设厅长对办公室副主任很欣赏，觉得这个干部很有水平和潜力，着力培养。那么，这时候，应该怎么提拔呢？
直接把办公室副主任（副处级）提拔为主任（正处级），那只能说明厅长不懂官场秘笈。套路和门道可不是这样的。
如果厅长这么干了，当然，被提拔的副主任会很感激厅长，但其他处的处长都会心怀不满。大家会想：哦，那小子原来是你的人啊。你这么揪着小辫提拔他，真够意思啊。那我们怎么办呢？那小子有那么好么？待我给他挑挑毛病……
看，虽然提拔了自己看中的人，但也给他招来很多矛盾，让他成为众矢之的。同时，因为没有提拔其他处长，把大家都得罪了。这种厅长，是干不好的。
从显性级别的角度看，似乎没有办法。从副主任提拔到正主任，就是一个级别嘛。不直接提拔，还能怎么办？如果一定要得罪其他处长，那也没办法啊。
把隐性级别用好，就有办法了。
办公室副主任，很能干，值得提拔。恰好办公室主任出了空缺，老主任退休了。这时，不要一下子把副主任提为办公室主任。那样，从隐性级别的角度看，实际上是跨级提拔了。办公室主任这个处级干部的 “含金量”，比其他处长要高。
先把办公室副主任提拔为最边缘的科教处处长。首先，行政级别从副处升为正处，解决了级别问题，但从最重要的办公室调到最不重要的科教处，从隐性级别的角度看，是只升了一级，不算跨级提拔。大家都能接受。
最重要的还不在于此。
把办公室副主任升为科教处处长，原来的科教处处长也可以在隐性级别上上升一级，调到更重要一些的非遗处任处长。虽然是处级平调，但所有人都知道，是升了一级。
同样道理，原来的非遗处处长，就可以调任为审批处处长；而原来的审批处处长，调任办公室主任。表面上的处级平调，实际上大家都在隐性级别上升了一级。
看，因为充分利用了隐性级别，就不是只提拔了副主任一个人，而是四名处级干部都事实上晋升了一级。大家都很满意，都感激厅长的提拔。厅上看中的办公室原副主任，在其他处室锻炼几年，再提拔起来，各方面都顺利得多。
同样是提拔自己看中的人，如果死板地按照显性级别直接提拔，就只是提拔了一两个人，其他人原地不动，这样效果就很差，很多人会不满。充分利用隐性级别，一下子提拔了好几名干部，大家都动一动提一提，大家皆大欢喜。
这就是领导的艺术，就是领导最充分地使用有限的干部职位资源。
除此以外，在这个过程中，领导艺术还有更深一层用意。
那个被提拔的办公室副主任，如果直接把他提为正处级别的办公室主任，因为办公室的地位最高，接下来再提拔他，就只能提为副厅级了。就算厅长办成了这事，副主任只需要感谢厅长两次。
而如果厅长充分利用隐性级别，先把他提为科教处处长，然后再一级级逐渐提拔，在几个处室都锻炼一番，几年后再调到办公室主任的位子上，差不多要提拔他四五次。那么他就会感谢厅长四五次。而且，他最终提升到副厅甚至正厅的时候，会充分意识到，在整个过程中厅长的提携作用。他就会因此成为厅长的人。
当好领导的要诀之一就是，你得有自己的班底，也就是有死心塌地跟着你的人。这样，才能顺利推行你的政策主张，并在不可避免的办公室政治中占据上风。
这里面有一个自古以来的秘笈，那就是人为提拔和按资历提升的区别。作为领导，如果只是让手下人按资历逐渐提升，那么，手下人就只是手下，而不会成为自己的人。因为他会认为自己的提升是自然而然的事，而不是领导有意栽培的结果。
有经验的领导，对那些自己看好、打算栽培的手下，一定要在按资历提升之外，给与人为的刻意提拔，这才能让他 “知恩”“感恩”，成为自己死心塌地的班底。
古代政治中早就有类似做法。在古代，科举考试是所谓 “正途”。通过科举当官的人，会认为自己是凭本事上来的，和皇上无关。他当然会效忠皇帝，但不见得是皇帝的死党。因此，那些想有一番作为的皇帝，都会在科举正途以外，用这样那样的方式——比如恩科，特殊提拔一些人。这些人不是从“正途” 上来的。他们深知，自己能当上官，能有荣华富贵，全是因为皇帝一手栽培。这样，他们就成了皇帝的死党。
官场秘笈或者说领导的艺术就在于，一要提拔人，二要在提拔中展示领导的作用。换句话说，你亲手提拔的干部，离开你他就提拔不成的干部，才可能是你的人。那些按资历熬年头上来的干部，独立性要强得多。
而相比简单地按级别提拔干部，充分利用隐性级别，就能让领导 “人为” 提拔的数量最大化，这样，领导才能最大限度地收获人心，得到拥戴，打造自己的班底。
领导手中的干部职位，数量永远有限，而且不够用。怎样利用好这些稀缺资源，就是重要的领导艺术。在这个艺术中，充分利用隐性级别，尽可能增加干部提拔的次数，就是一项重要的套路和经验。
这些套路和经验，并不是什么见不得人的阴谋，只不过再次验证了那个重要的道理：对人类组织来说，协调、整合其中众人的利益，是维护发展组织的重要手段，甚至可以说，是领导要完成的最重要的工作。把这项工作做好了，组织的功能和效率才能最大化。人不是机器。那些不充分考虑成员的利益和未来，只强调组织功能的领导者，反而无法让组织的功能最大化。
杨华：《县乡中国——县域治理现代化》，中国人民大学出版社，2022 年 4 月。